乡情微调研⑭ 从“沙集模式”看移动互联网时代小城镇建设

　　2021年，我有幸参与了江苏省小城镇调查工作，在徐州市睢宁县沙集镇的调查过程中，深刻感受到，在城乡数字鸿沟加速消弭的背景下，沙集镇在互联网经济中的崛起、发展与升级历程，以及由此带来的村镇面貌的改善更新。我也在调研中逐步开始思考，在移动互联网时代，小城镇发展将面临怎样的新机遇、小城镇将承担怎样的新价值和功能、小城镇的建设又应如何适应新的发展背景等一系列问题。

　　在调研前，我通过查阅相关资料认识到沙集镇在互联网经济发展和淘宝镇中的地位，也大致了解了“沙集模式”的形成和发展历程。

　　沙集镇的“互联网+家具”产业兴起于2006年，当时沙集镇东风村村民孙寒仿造宜家家具产品并将其放在网上售卖，电商产业成长期高额的利润吸引同村村民纷纷效仿，迅速促成一个产业集群的诞生。2008年金融危机爆发，沙集镇的废塑产业受到巨大打击，产品滞销，许多原本从事废旧塑料加工的家庭企业逐渐涉足家具电商产业。到2009年，沙集镇已有网店400余个，家具销售额达1亿元，网点数量呈现裂变式、几何式的增长。

　　从早期的家庭式作坊到如今规模庞大的产业集群，“沙集模式”享誉全国，先后获得中国家具电商产销第一镇、江苏省电子商务示范镇等称号。

　　在实地调研中，我发现互联网经济下的“沙集模式”不仅促进了沙集小城镇的繁荣发展，而且带动了周边地区村镇互联网经济的发展，其所在的睢宁全县淘宝村数量达131个，15个镇和3个街道全部进入淘宝镇名录，实现了县域全覆盖。产业具体发展情况如下：

　　一是电商和物流企业集聚，深度参与地区产业分工。目前沙集镇的电商企业总量快速扩张，“小、散”特征明显。企业园区入驻比率较低；规模以上企业数量少，年销售额1000万以下企业占到约九成；品牌知名度不高，知名商标仅占全镇注册商标的1%。全镇目前共有物流企业14家，物流门店145家，分拨中心6家，中型转运场7家。强大的物流能力充分保障了电商家具产品能够及时地“走出去、运进来”。而区域强大的生产与销售能力也进一步吸引大型物流园区和专业运营管理企业的进驻。据沙集镇一位物流企业负责人介绍，“由于物流企业多，物流生态完备，从睢宁沙集发出去的物流货物价格，在江苏乃至全国都是最低价。”

　　二是生产和服务性企业增加，促进产业链拓展延伸。借助良好的电商发展基础，大量相关生产、配套企业在沙集镇集聚。沙集镇电商家具生产企业数量增速显著，从2015年的600家增长至2020年的1200家，其中实木家具生产企业约540家，板式家具生产企业约480家，钢木家具生产企业约180家。围绕家具电商，全镇2020年共有电商配套企业301家，其中会计服务19家，淘宝摄影30家、电商服务16家，油漆销售23家，板材原材料销售38家，实木原材料销售50家，五金配件52家，床垫加工73家，形成了完整的电商家具产业链。

　　三是吸引居民就业增收花键，带动就地城镇化进程。2020年，全镇共有网店1.65万个，生产企业1200多家，相关从业人员3.15万人，其中电商家具企业提供就业岗位2.6万人，物流企业提供就业岗位约5000人。产业的发展充分释放了本地的劳动力潜能，也吸引了周边乡镇劳动力前来就业立式泵架。2020年，全镇户籍人口约6.2万人，常住人口8万人，是睢宁少有的常住人口大于户籍人口的乡镇。在沙集镇优良的产业发展态势下，本地用工紧缺，就业人员普遍工资较高。通过对东风村宏辉包装有限公司访谈了解，简单的包装工人工资已超100元/天，技术工人工资则能达8000-10000元/月，达到沿海发达城市平均水平。

　　通过对沙集镇的调研，我发现，随着城镇化水平的不断提升，小城镇资源的综合价值日益凸显，小城镇完全可凭借各种资源优势，成为互联网经济发展的重要承载空间。但小城镇的建设发展需要为小城镇活力的提升创造条件，给予强劲支撑服务。具体建议如下：

　　一是鼓励片区联动发展，以小城市标准建设小城镇。优化片区化发展政策，充分发挥小城镇互联网经济发展优势，保留小城镇自我造血的基因，不以刚性的行政手段弱化小城镇发展的积极性与可能性，充分利用大城市产业转移契机围绕“互联网+家具”产业延链、补链，提供充分就业岗位。结合“中心城+片区中心”的综合中心体系，促进城市资源从中心城区向小城镇倾斜，使其成为具有较强就业供给和公共服务能力的片区中心，进一步集聚产业与人口，带动服务片区经济社会发展。同时鼓励片区中心镇积极联动片区内其他小城镇，形成良好分工协作格局。

　　二是借助农村住房条件改善等行动，促进城镇化和城乡协调发展。由于沙集镇民营经济基础较好，村民原址居住条件不差数控车床，同时由于机动化程度较高，在镇区甚至县城工作，回村居住的情况较为普遍，迁居意愿通常不强。为了推动城镇化和产业发展，可积极引导群众向镇区集聚七星电动工具，建议将镇区作为落实乡村振兴战略的重要锚点平锥头铆钉，适度推进农民集中居住。并采取建新拆旧和土地整理等措施，对腾挪出的土地进行复垦，结余指标用于镇区发展，促进土地的集约利用，避免盲目扩大建成区面积。

　　三是动态提升服务设施，满足产业转型升级的需求。为满足电商从业者生产、生活的需要，要加快各类水电气等配套设施建设，特别要加强信息通信技术和高速交通设施的建设，完善小城镇的物流点和设施配套水平，降低信息传递与沟通的成本，促进人口、货物、信息、资金向小城镇的流动性。同时，充分发挥小城镇在土地、劳动力等方面的低成本优势，积极打造高品质的产业载体，促进传统互联网企业空间升级，打造小微企业孵化空间、城市产业外溢承接空间等，以优质人居环境留住本地人才、吸引外来人才，促成产业的提质增效，形成“产业——人居环境”的良性循环。

　　四是营造百姓身边的品质空间，建设美丽宜居小城镇。加快推动城乡基本公共服务均等化，在镇区集约配置公共服务设施、商业服务设施和产业发展的配套设施，增强小城镇作为中心地的服务功能，适应人口社会结构的变化，以及对标周边镇区的设施建设情况，补齐医疗等设施的短板。及时关注伴随收入水平提升当地居民对生活品质的更高追求，保护小城镇的生态环境，运用低成本的方式不断改善镇区人居环境，营造更加开放包容、精致宜人、特色鲜明、场景生动的城市公共空间体系。